在全面培训的基础上

图片新闻

)

(一)进一步完善决策运行机制,全面提升领导科学民主决策水平

这次会议的主要任务是,深入贯彻落实全省依法行政工作会议精神和市委、市政府有关加强政府法制建设的部署,总结2007年全市政府法制工作,安排2008年政府法制工作任务,表彰奖励全市政府法制工作先进集体和个人,动员全市法制战线干部职工进一步解放思想,奋发进取,推进推进政府法制建设向新的目标迈进

黑龙江省妇联十届二次执委(扩...

(三)加强政府层级监督,规范执法水平明显提高我们积极探索和建立新形势下有效的监督机制,创新监督方法,拓展监督领域,确保规范执法、公正执法、文明执法一是完善行政执法责任制根据国务院办公厅《关于推进行政执法责任制的若干意见》要求,去年我们全面齐齐哈尔市市区地图清理了行政执法依据和执法权限全市共确认行政执法部门61个,行政执法依据1311项,行政执法权限2149个,并利用市政府法制信息网向社会进行了公告在此基础上,重新界定了执法职责和工作流程,细化了执法考核目标,延伸了执法考核层级,使执法责任制更具有针对性、指导性和操作性市局结合自身实际,将执法责任制细化到治安、巡警、交警、户政等各执法岗位,做到人人肩上有指标,各个岗位有职责,实现了权力、责任和利益相统一,增强了每个干警爱岗敬业的责任心和使命感二是采取明查暗访等多种形式开展执法监督继续坚持“六个结合”和“四查”的方式,重点对行政处罚、行政收费、行政强制等执法行为进行监督检查去年市政府法制办先后组织人员深入到、劳动、交通齐齐哈尔市神鹤飞翔、工商、药监、质监等部门进行监督检查,查处纠正不规范执法行为30多起同时,对26个重点行政执法部门130本行政处罚案卷进行了抽查,查出其中存在的共性问题30余项,及时下发了评查通报和执法案卷整改意见书克山县、泰来县、龙沙区、市质监局等单位也组织开展了行政执法案卷评查活动,效果很好三是积极稳妥地推行相对集中处罚权工作去年由市政府领导带队,组织有关部门到哈尔滨等地进行了考察学习,结合我市实际,制定了市城市行政执法局推行相对集中处罚权的实施方案同时,还抓了龙江、富裕两县推行相对集中处罚权试点工作四是开展了道路检查管理工作对全市道路检查站、收费站进行了调查摸底和执法主体资格认证,对部分收费站和检查站进行了执法监督检查,齐齐哈尔市政府官网对新设置的5个治超检查站进行初审和申报

(一)加强法制宣传教育,行政机关法律素质明显提高我们在深入开展 “五法一条例”宣传培训的基础上,系统进行了以实施的《物权法》为重点的宣传教育活动一是加大了宣传力度在广播、电视、报刊等新闻媒体上开设专栏专访,组织街道社区采取出动宣传车、张贴宣传标语、设立宣传板块等形式进行宣传市政府法制办与市委宣传部、市人事局联合在《齐齐哈尔日报》、《鹤城晚报》、齐齐哈尔政府信息网站上刊登《物权法》知识解答30余期,在市电视台、电台接受专访3次,刊发《政府法制》简报4期同时,在国务院法制办和省政府法制办信息网上发表有关信息20多条甘南县、龙江县、克山县也都采取各种有效形式,开展法制宣传教育活动齐齐哈尔市市政府,收到较好效果二是加大了培训力度我市组织开展的《物权法》系统培训班走在全省乃至全国的前列,成为我市法制工作的一个亮点,得到省政府法制办的充分肯定全市共举办副县级以上领导干部学法培训班和讲座11期,培训人员200余名;举办《物权法》培训班22期,培训人员6000余名特别是市局组织2000多名干警参加《物权法》培训班讷河市、富裕县、拜泉县在培训活动中做到了组织、人员、纪律和学习任务完成四到位经过综合系统培训,全市行政机关执法人员素质都有明显提高按照省办的部署,去年我们组织各县(市)区近4000名行政执法人员参加了全省统一法律测试,及格率达95%,位居全省各地市前列三是加大了法制理论研究力度全市共有40余篇调研报告和理论文章参加全省政府法制理论研究会齐齐哈尔市政府网评比,有5篇获奖,市政府法制办获全省政府法制理论研究优秀组织奖

一、2007年政府法制工作回顾

黑龙江省委省政府听取备春耕...

齐齐哈尔市政府法制办主任赵成华在全市政府法制工作会议上的讲话

(六)进一步做好法制综合协调工作,全面提升法制服务水平一是提高为领导服务水平政府法制机构作为政府的法律参谋、助手和法制顾问,要努力使自己成为专业熟、智能高、解决问题有效的高级法律参谋和助手,主动为领导搞好法制服务在决策上搞好服务,每逢重大决策出台都要从法律角度提出合理化意见和建议;在政策上搞好服务,特别是政府出台的规范性文件,一定要把好政策和法律关;在具体行政行为上搞好服务,对政府重大项目建设、招商引资、涉及百姓利益的重大举措齐齐哈尔市邮编查询,要事先搞好法律审查,确保无误二是提高为部门服务水平各级法制机构要充分发挥自己的主观能动作用,加强对本地区、本部门依法行政工作的综合协调和监督指导,并针对部门之间执法工作存在的矛盾和问题,针对执法过程中出现的热点、难点问题,及时作出符合法律的解释,千方百计做好协调服务工作,确保各部门文明执法、公正执法和依法履行职责三是提高为管理相对人服务水平主要是受理好投诉案件、复议案件,开展好各种各样的法律咨询和协调服务活动,使广大群众感受到法制工作的威信和温暖四是提高法制机构自身建设水平法制机构承担着建设法治政府的重要职责,可以说责任重大,使命光荣我们一定要切实履行起自身职责,充分认识政府法制工作面临的新齐齐哈尔市百姓厨房形势和新任务,不断增强自身修养要深入学习邓小平理论和“三个代表”思想,学习党的十七大精神,学习现代法制理论和法律法规,学习现代科技文化知识,努力提高思想素质、政治素质、道德素质和业务素质,增强爱岗敬业精神,增强开拓创新意识,增强依法认识、分析和解决问题的能力,真正为政府分忧,为百姓解难要加强政府法制机构建设,按照国家和省的规定,配齐配强法制机构和人员,县(市)法制机构编制必须达到5人以上,区法制机构必须达到3人以上执法任务较重的市直部门必须单独设立法制机构乡镇、街道办事处必须有专兼职法制工作人员要加强法制基础建设,完善管理制度,建立健全法制工作运行机制,创新管理手段和方式,努力增加法制工作专门经费投入齐齐哈尔市建设网,保证政府法制工作顺利开展

(四)进一步强化政府层级监督,全面提升规范执法水平加强对行政权的监督制约是依法行政的保障不受监督的权力必然导致腐败和滥用各级法制机构要不断强化政府层级监督工作一是明确监督重点要把涉及面广、影响大、社会反映强烈的行业和领域作为监督重点主要监督项目是行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制和行政不作为;重点领域是关系国计民生、涉及人民生命和国家财产安全、食品卫生安全、工程建设和产品质量、环境保护和节能减排、社会救济、就业再就业等执法部门各级法制机构一定要强化对上述这些重点部门和执法项目的监督,保证公正执法、文明执法、规范执法二是实行有效监督方法继续坚持“六结合”的方式即明察与暗齐齐哈尔神鹤起飞访相结合、定期检查与抽查相结合、自查与互查相结合、检查现场与调阅案卷相结合、检查执法单位与走访管理相对人相结合、专门检查与联合检查相结合既查抽象,又查具体;既查羁束,又查自由裁量;既查作为,又查不作为特别在暗访上要下真功夫,同时探索其他有效监督办法对在监督检查中发现的问题要下发执法监督通知书,限期进行整改,并跟踪问效,一查到底三是完善行政执法责任制要科学修订执法责任目标,改进考核方法,把强化日常考核与定期考核结合起来,将考核的重点由考核基础工作向考核完善执法机制上转;由单纯考核目标完成情况向考核执法全过程转;由考核执法单位向考核社会对执法效果评价上转;由考核行政机关向考核二级执法单位包括委托执齐齐哈尔市政府招聘法单位上转要探索建立考核奖惩办法,加大考核奖惩力度通过考核真正做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究四是推行相对集中处罚权认真学习总结哈尔滨、牡丹江等城市的成功经验,在市城市执法局正式启动推行相对集中处罚权工作同时在深入抓好龙江、富裕两个试点县的基础上,在全市范围内逐步推开,提高城市综合执法水平五是强化道路检查监督管理根据省道管办的部署,重点抓好对全市道路桥梁检查站、收费站的监督检查工作,及时纠正各种违法违规行为

(二)进一步抓好法制宣传教育,全面提升行政执法人员的法律素质政府法制宣传教育是一项长期性、根本性的任务,必须持之以恒地抓紧抓好根据省的部署,结合我市实际,今年要以《劳动合同法》齐齐哈尔市甘南邮编、《价格违法行为处罚规定》和国家、省新出台法律法规等为培训重点,同时抓好“五法一条例”、《纲要》、《决定》的再学习和再宣传一是全面抓好法制宣传活动各级法制机构要制定全年法制宣传计划,科学组织,精心安排,扎实有效地开展好宣传教育活动要利用市电台、电视台、日报、晚报等新闻媒体,采取开设专栏专访等形式进行宣传;要加强与司法和宣传部门配合,有组织、有计划地开展好法制进社区、法制进机关、法制进企业、法制进部队等形式的宣传活动,注重宣传效果;要利用政府信息网站和政府法制简报进行宣传,努力在国家、省政府法制信息网和法制简报上增加我市法制工作的宣传内容对信息采编量大的,市政府法制办要实行奖励制度二是认真组织好齐齐哈尔市交通地图法制培训活动今年重点做好三个层次的培训活动领导干部学法要继续坚持中心学习组、政府常务会议学法制度适当时机市政府拟聘请国务院法制办、省法制办的有关学者来我市举办两期领导干部法制讲座对行政执法人员培训今年省政府法制办要对全省执法人员换发证件,结合换证系统地对行政机关工作人员进行综合法律素质培训对管理相对人培训主要是对企事业法人代表和行政机关领导举办《劳动合同法》培训班在全面培训的基础上,市政府法制办要统一组织一次全市法律知识竞赛活动,对获胜者颁发奖励证书三是深入抓好政府法制理论调研活动围绕在新形势下如何贯彻落实《纲要》、加快政府法制建设、提高领导者依法执政能力、规范行政机关执法水平、改善全市经济发齐齐哈尔市富区邮编展环境等5个课题,深入搞好学习和调研,认真撰写好调研报告

二、2008年政府法制工作任务

一会儿,市委常委、常务副市长张贵海同志将要作重要讲话我们一定要认真学习,深刻领会,抓好贯彻落实下面,我讲两个问题

(五)加强法制工作协调,法制服务水平明显提高我们把法制服务作为工作的出发点和落脚点一是为领导决策提供法律服务为充分发挥法制机构在依法行政中的作用,市、县(区)两级政府和市直部门都实行了法制机构负责人固定列席政府常务会议和局长办公会议制度,参与领导重大决策活动去年市政府法制办共参加市政府常务会议、市长办公会议30多次,为市政府领导在重大工程项目建设、房屋拆迁、土地出让、产权转让、解决企业改制遗留问题等方面进行重大决策提出参齐齐哈尔市纪委网站考意见30多条依法审查把关各种规范性文件、法律文书、合同文本等160件铁锋区政府法制办积极为区政府领导决策建言献策,去年共列席区政府常务会议16次,在企业改制、涉法信访、学校置换等方面提出很多合理化意见和建议,被领导吸纳并变成政府决策行为二是为行政机关提供法律服务针对个别政府部门之间和部门与管理相对人之间存在的执法矛盾,我们积极帮助梳理执法依据,协调化解执法矛盾去年,市政府法制办共协调解决各类执法矛盾60多件,参与有关部门组织的价格调整、房屋动迁等听证会40余次龙江县政府法制办经常深入城管部门指导工作,在规范执法程序和执法文书等方面取得较好的效果三是为管理相对人提供法律服务去年,市政府法制办共接待受理和及时解决群众齐齐哈尔市政府招聘投诉执法案件87件,接待和受理法律和来访咨询300余人次,深入基层开展执法检查30多次,纠正行政违法案件38件,受到执法部门和人民群众普遍欢迎

刘华

2007年,我们在市委、市政府的正确领导下,在省法制办的亲切关怀和指导下,深入贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《关于加强县级政府依法行政工作决定》精神,严格按照市政府年初确定的工作要点,开拓创新,真抓实干,较好地完成了各项工作任务全市政府法制建设取得了新的进展主要标志是各级行政机关依法行政意识普遍增强;领导科学化、民主化决策程度明显提高;行政执法人员的法律素质全面增强;全市经济和社会发展的法治环境明显改善市政府连续四年被评为全省法制工作先进单位在全省依法行政齐齐哈尔市政府采购工作会议上,市政府、铁锋区政府、龙江县政府和市局荣获全省依法行政工作先进单位称号,王永权、孙炜航等8人获全省依法行政工作先进个人称号,受到省政府表彰

(三)进一步抓好地方立法,全面提升制度建设质量我市是国务院批准的较大市,享有地方立法权,这是不同于其他市的明显优势我市可以通过立法更好地为地方经济和社会发展服务因此,我们一定充分发挥这一优势,深入扎实地抓好立法活动一是明确立法指导思想坚持“少而精、少而特、少而管用”的原则,把人民群众最关心的“热点”、“难点”和亟待规范的领域作为立法重点,突出搞好社会管理和公共服务方面的立法,正确处理好公平与效率、政府与市场、权力与责任、公共利益与公民合法权益、行政管理与齐齐哈尔市内地图社会自律、立足现实与改革创新的关系,实现立法的科学性、民主性和实用性二是认真实施立法计划今年市政府计划完成两部地方性法规(草案)和四部政府规章的制定同时,还确定13个预备调研项目已纳入立法计划和预备项目的单位,必须按照《立法法》的要求,全力组织好实施做到组织领导、起草人员、实施方案和立法经费四落实要广泛开展调研活动,学习借鉴外地经验,结合我市实际进行创制要坚持法制统一的原则,认真审修,严把法律、政策、体例和文字关三是严格遵循立法程序要进一步健全立法协调听证、咨询和公开征求意见制度,探索并建立公众参与立法新机制,增加政府立法工作的透明度和公众参与度四是加强规范性文件备案审查各级法制机构要本着“有件必备、齐齐哈尔市神鹤飞翔有备必审、有错必纠”的原则,认真开展规范性文件备案审查工作,备案率要达100%

( :

(五)进一步做好行政复议工作,全面提升解决行政争议的能力行政复议是解决行政争议、化解矛盾、救济民权、维护民生的重要渠道它有成本低、效率高和方便简捷的特点,是一项便民、利民的重要措施因此,我们一定要坚持“以人为本、复议为民”的宗旨,深入做好行政复议工作一是要强化行政复议能力建设各级政府要把此项工作摆上重要议程,建立健全行政复议机构,提高复议工作人员素质要深入学习《行政复议法》、《行政复议实施条例》和中办[2006]27号文件精神,认真分析新形势下复议工作的新情况、新特点、新要求,不断提高依法受理和解决行政争议案件的工作能力和水平二是提高案齐齐哈尔市电子地图件办理的公信力坚持有案必受,凡是管理相对人投诉的案件,都要认真接待,符合条件的要及时受理,不符合条件的要及时告知当事人通过其他途径解决;严格履行程序,除事实清楚、争议不大的案件,按简易程序办理外,该调查取证、征求意见和举行听证的复杂疑难案件,都按程序办理,不落一个环节;坚持协调在先,注重用协商、调解等手段化解矛盾,能协调解决的就不做出行政决定;坚持案结事了,定纷止争,每办一案,不留瑕疵,不留后患三是建立联动机制各级法制机构要积极与法院和信访部门联合,对通过行政复议渠道更利于解决的争议,尽量化解在行政程序之中,拓宽救济渠道,增强人民群众通过行政复议解决争议的便捷性和有效性,合力化解社会矛盾四是依齐齐哈尔市法开展行政应诉工作各县(市)区和市直行政机关对人民法院依法受理的行政诉讼案件,要认真履行应诉和代理应诉义务,并严格执行法院的判决和裁定五是做好仲裁工作市编委会已批准我市成立仲裁机构,这与我市是全国较大市的地位和法律与国际接轨相适应,我们要抓好机构组建工作,在条件成熟时开展民商事仲裁工作

来源:

相关新闻

2008-04-16 10:29:36

同志们,政府法制工作面临的任务十分艰巨而神圣让我们在市委、市政府和省法制办的亲切关怀和正确领导下,振奋精神,埋头苦干,为推进全市政府法制工作深入开展、实现构建法治政府目标而努力奋斗

纵观当前,政府法制建设面临着前所未有的发展机遇和喜人形势从国际环境上看,世界各国都把强化法制建设作为推动人类进步和黑龙江省齐齐哈尔市社会文明的重要标志,建设法治政府、法治社会、法治国家已成为全球共同呼声最近,国务院新闻办发表了《中国的法制建设》白皮书,向世界表明了我国建设社会主义法治国家的历史进程,展示了当前、今后以及未来法治建设的发展方向和目标,对我们是极大的鼓舞胡锦涛总书记在党的十七大报告中,再次强调指出“全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家”温家宝总理在今年所作的政府工作报告中强调次数最多的就是推进依法行政,建设法治政府问题为贯彻落实国家和省的部署,市委书记杨信、市长刘刚、常务副市长张贵海等领导都对我市政府法制工作提出明确要求随着法治建设的不断加快,广大人民群众对依法行政的呼声越来越高,崇尚法律、遵守法齐齐哈尔市市政府网律、执行法律已成为促进经济和社会发展的必然要求在这种形势下,抓好政府法制建设,推进依法行政是我们责无旁贷、义不容辞的责任对此,确定2008年全市政府法制工作的总体思路是:以党的十七大精神为指导,深入贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《关于加强县级政府依法行政工作的决定》,紧密围绕市委、市政府中心工作,突出抓好法制宣传教育、地方立法、执法层级监督、行政复议和法制队伍建设等工作,全面提升依法决策水平、规范执法水平和法制服务水平,为建设法治政府、构建和谐社会、促进经济和社会事业又好又快发展做出积极贡献重点抓好以下六项工作

(四)加强行政复议,依法解决行政争议的能力明显提高我们始终坚持以人为本、复议齐齐哈尔市各区邮编为民的宗旨,把行政复议作为维护民生、救济民权的一个重要渠道,努力化解矛盾,维护社会稳定一是深入学习宣传有关行政复议的法律法规去年8月国务院《行政复议法实施条例》颁布实施后,我们以此为契机,大力宣传行政复议对解决行政争议的重要作用,宣传其低成本、高效率和便民利民的特点,使更多的管理相对人认识并拿起这个武器,依法维护自己的合法权益二是热情接待和受理行政复议案件凡是管理相对人提出申请的,我们都热情接待和认真登记,符合法定条件的就立即受理,不属于受案范围的耐心作出解释,再告知当事人通过其他途径解决三是严格履行办案程序,提高办案质量继续坚持“四清、三重”的办案原则,该调查、走访、听证的不丢任何一道程序,特齐齐哈尔市哪个省别是对疑难、复杂案件,反复勘察取证,让法律认证,让事实说话四是注重运用协调方法化解矛盾定纷止争,案结事了去年,市政府共收到行政复议申请66件,依法受理58件,结案53件其中作出行政复议决定28件,行政复议协调终止22件同时,接待群众来信来访130件次九县(市)七区共受理行政复议案件48件,比上年增长11.6%,取得突破性进展尤其是依安县、克山县受案率和办结率位居前列

同志们:

一年来,全市政府法制工作确实取得了很大成绩但是,这些成绩与市委、市政府和上级法制部门的要求,特别是用人民群众的期望相比,还存在着差距和不足:一是个别领导干部的法治观念还比较淡薄,领导干部学法制度落实得不到位,依法执政的能力和水平还有待进一步提高二是各县(市)区法制工作开齐齐哈尔市政府地址展得还不够平衡,有的区政府法制机构力量薄弱,难以承担起日益繁重的工作任务三是侵害群众利益的事情还时有发生,一些违法或者不当行为得不到及时有效遏制四是行政执法队伍的素质还不完全适应新形势发展的需要五是监督制约机制、责任追究制度、行政执法责任制还需要进一步健全和完善,有的县(市)区行政复议工作尚处于起步阶段这些问题,需要我们在今后的工作中认真加以解决依法决策、科学决策、民主决策是新时期对领导干部的明确要求,也是政府法制建设的一项重要内容因此,我们一定要按照《纲要》和《决定》的要求抓好这项工作一是制定和完善重大决策议事规则目前,市政府的重大决策议事规则已经制定并已执行,各县(市)、区政府和市直行政部门都要结齐齐哈尔市政府网站合实际,建立健全切实可行的重大决策议事规则要明确重大决策的内容、重大决策的程序、重大决策讨论确定的方式等等,使每项重大决策都要充分体现科学、民主、公开、透明的原则,通过正确有效的决策,提高依法管理国家行政事务的能力二是严格履行重大决策程序程序是各级领导参与重大决策活动必不可少的法定环节因此,各县(市)、区政府和有关部门在研究制定涉及经济社会发展、深化改革、关注民生等重大决策时,要严格按科学民主决策程序办事在决策过程中,要广泛征询公众意见,组织学者和有关人员进行论证,并交由法制机构进行合法性审查,再提交政府常务会议或行政领导集体讨论确定三是体现公开透明原则要贯彻执行国务院《政务信息公开条例》,每项重齐齐哈尔市市政府网大决策出台后,除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私之外,都要将决策的事项在新闻媒体和信息网络上向社会公布,让权力在阳光下运行四是执行领导决策责任追究制度要对重大决策进行重点跟踪,科学评估并及时反馈实施过程中出现的各种问题,提出建议和方案,及时调整并加以完善要加大决策过错追究力度,按照“谁决策,谁负责”的原则,对实践证明的错误决策,要及时纠正并追究其相应责任,实现决策权利和决策责任相统一

(二)加强地方立法,制度建设质量明显提高我们始终注重发挥我市是“较大的市”具有地方立法权的优势,运用立法为全市经济和社会发展服务一是本着“少而精、少而特、少而管用”的原则搞好地方立法严格履行立法调研、立法论证、立法审修齐齐哈尔市市政府网、立法决策和立法公布等程序,坚持科学立法、民主立法和开门立法,增强立法的开放性和透明度去年,市政府共组织较大的立法调研活动7次,召开立法协调会、论证会和征求意见会20余次起草、审修《齐齐哈尔市供热管理条例》、《齐齐哈尔市城市供水用水管理条例》两部地方性法规(草案)提交人大审批,经市政府常务会议讨论出台了《齐齐哈尔市烟草专卖管理办法》、《齐齐哈尔市城镇居民基本医疗保险暂行条例》等5部政府规章二是严格遵守“法制统一”的原则搞好规范性文件备案审查市政府法制办共向国务院法制办、省政府法制办备案规范性文件和政府规章37件,审查会签市政府和市政府办公厅规范性文件41件,审查县(市)、区政府及市直部门上报的规范性文件130余件,审修把关齐齐哈尔市神鹤起舞各种法律文书80多件各县(市)、区也基本做到了“有件必备、有备必审、有错必纠”,提高了规范性文件的制发质量三是坚持“立、改、废”并举的原则开展政府规章和规范性文件的清理工作按照国务院办公厅《关于开展行政法规规章清理工作的通知》精神,我市组织开展了规章和规范性文件清理工作共清理现行有效的市政府规章78件,经确认保留38件,废止11件,宣布失效8件,修改21件,较好地完成了清理任务

转载请注明：http://www.qiqihaerzx.com/qqhejy/237.html